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土地收入四成用于還貸款

作者：恒昌小編

時間：2013-08-15 13:59:11

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來源：恒昌官網

摘要：《2012年珠海市本級財政決算報告》顯示，根據2012年土地收支預算，37 .1%的土地收入用于基本建設支出，40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息。基建和還貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經濟和社會發展的可持續性。具體內容見下文。

市財政局近日在官網披露了《2012年珠海市本級財政決算報告》，報告反映預算執行情況良好。同時，報告指出了過去一年預算執行過程中存在的四大問題，尤其是根據2012年土地收支預算，37 .1%的土地收入用于基本建設支出，40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息。基建和還貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經濟和社會發展的可持續性。

四大問題

A 、稅收收入占比低于省平均水平三大稅種占比五年下降近7個百分點

稅收收入是公共財政預算收入的主要來源，也是維持政府機構運轉和發展民生事業的主要資金來源，其收入結構的好壞也決定著公共財政預算收入質量的高低。2012年，市本級稅收收入占公共財政預算收入的比重為70 .2%，低于全市平均水平(75.4%)5.2個百分點，低于全省平均水平(81.5%)11.3個百分點，在珠三角九市中排第6，僅高于廣州、中山及肇慶市。2008年至2012年期間，稅收收入占比逐年下降，5年間共下降9.3個百分點。此外，增值稅、營業稅、企業所得稅三大稅種占稅收收入的比重也逐年下降，從2008年的58.3%降至2012年的51.5%。

B、市本級財力逐步弱化收支矛盾異常突出

       2012年，市本級公共財政預算收入占全市的比重為48.6%，扣除返還給橫琴新區的契稅和保稅區收入3.4億元后，占比為46.5%；基金預算收入占全市的比重為42.8%，扣除返還給保稅區的土地收入0 .6億元后，占比為42.3%。市本級除承擔本級政府的運轉、推動全市基本公共服務均等化、償還銀行貸款本息支出外，還承擔著全市的重大基礎設施支出，且政府投資的規模越來越大。一方面，根據目前的財政體制，市本級未能共享各區近年來經濟發展的成果，投入與產出嚴重失衡；另一方面，市本級稅源不斷遷移流失，增長后勁不足，財政收支矛盾異常突出。

C、財政支出集中、進度慢超1/3支出集中在四季度

       2012年，市本級完成公共財政預算支出108.6億元，其中：上半年完成40億元，占全年支出的36.9%；第三季度完成30 .3億元，占全年支出的27.9%；第四季度完成38.3億元，占全年支出的35.3%。268家預算單位公共財政預算支出總執行率為82.4%，其中：預算執行率低于70%的有61家，預算執行率低于60%的有39家。預算單位的執行率雖較上年有所提高，但支出主要集中在第四季度尤其是11月和12月，預算資金的分配和使用效益還有待進一步提高。

D、過半土地出讓金在四季度入庫影響了基建支出進度，加大了財政支付風險

       2012年，市本級共實現國有土地出讓收入44.6億元中：上半年入庫16.9億元，占收入總額的37.9%；第三季度入庫4.7億元，占收入總額的10 .5%；第四季度入庫23億元，占收入總額的51.6%。根據2012年土地收支預算，37.1%的土地收入用于基本建設支出，40 .8%的土地收入用于償還銀行貸款本息。土地收入集中在第四季度尤其是11月、12月入庫，不僅影響了基建支出進度，而且加大了財政支付風險。同時，基建和還貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經濟和社會發展的可持續性。

收入

       罰沒收入：3.3372億元，完成調整預算的111%，同比增長48.4%。主要是公安、漁政等一次性收入增收。

       國有資本經營收入：6.4499億元，完成調整預算的87.9%，同比增長23.7%。主要是清繳上年結余的免稅集團收益以及其他企業上繳利潤。

       國有土地使用權出讓金收入：43.9714億元，完成調整預算的112.4%，同比下降17.9%。

       車輛通行費收入：4.2980億元，完成調整預算的138.6%，同比增長28.8%。

支出

       2012年，市本級公共財政預算安排用于與人民群眾生活直接相關的教育、科學技術、醫療衛生、社會保障和就業、文化體育事業、節能環保、農林水事務、城鄉社區事務、保障性住房等九方面的民生支出合計52億元(剔除中央財政高效節能空調推廣補貼6.8億元)，占公共財政預算支出的51%，同比增長32.9%。全市九項民生支出合計達122.2億元，占公共財政預算支出的59.5%，同比增長34.6%(計算口徑同上)。

政府債務到底有多少？

       去年年初市兩會期間，財政部門提交的2012年財政預算草案報告中提到，當年“珠海償還政府債務負擔較重”，需還債33.8億元，包括償還銀行貸款本息支出27億余元；國土部門歸還貸款本息支出5.7億余元等。近日《決算報告》中提到用于還貸的18億元土地出讓金，占該債務數字一半有多。

       基建和還貸主要依賴土地出讓收入，一定程度上影響了經濟和社會發展的可持續性。

關鍵詞標簽：收入貸款